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赫章縣人民政府辦公室關于赫章縣耕地土壤環境保護工作方案的通知

閱讀量:  發布時間:2018年12月29日 10:22  來源:赫章縣人民政府網站
【字體: 打印本頁
索引號 HZGOV-A0702-2018-00159 生成日期 發布日期 2018-12-29
文件編號 公開時限  長期公開
發布機構  赫章縣政府辦公室 公開形式  
公開方式  主動公開 公開范圍  面向全社會
是否有效  是 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開

  各鄉(鎮、街道),縣直各有關部門,媽姑礦區社區服務管理局,產業園區管委會,阿西里西風景名勝區管理處:

  《赫章縣耕地土壤環境保護工作方案》已經縣政府研究同意,現印發你們,請認真抓好落實。

  赫章縣人民政府辦公室

  2018年12月29日

  赫章縣耕地土壤環境保護工作方案

  為深入貫徹落實《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃》(國發〔2016〕31號)、國家發展和改革委員會等13個部委聯合印發的《關于認真開展2017年度糧食安全省長責任制考核工作的通知》(發改糧食〔2017〕1416號)《省土壤污染防治工作方案》(黔府發〔2016〕31號)《省人民政府辦公廳關于認真開展2017年度糧食安全責任制考核工作的通知》、《省農委關于盡快編制貴州省土壤污染防治工作方案的通知》等精神,切實保護和提升赫章縣蔬菜主產區耕地土壤環境質量,確保赫章縣農產品(蔬菜)安全生產,促進全縣經濟社會發展,編制本方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,牢牢守住發展和生態兩條底線,以改善土壤環境質量為核心,以防控土壤環境風險為目標,以保障農產品質量和人居安全為出發點,加快形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系。堅持預防為主、保護優先、風險管控,突出重點區域、重點行業和重點污染物,實施分類別、分用途、分階段綜合治理,嚴控新增污染,逐步減少存量,全面推進赫章縣的蔬菜產業帶(基地)耕地土壤環境保護與質量提升工作。

  二、主要目標和保護重點

  (一)主要目標

  到2020年,蔬菜產業帶(基地)土壤環境質量總體保持穩定,土壤環境風險得到基本管控。到2030年,蔬菜產業帶(基地)土壤環境質量穩中向好。到本世紀中葉,蔬菜產業帶(基地)土壤質量全面改善,生態系統實現良性循環。受污染蔬菜產業帶(基地)耕地安全利用率及污染地塊安全利用率達到市下達的任務要求。

  (二)保護重點

  優先保護未受污染的耕地。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實施最嚴格的耕地土壤環境保護制度,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。高標準農田建設項目、農業綜合開發項目、農田水利建設項目要向優先保護類耕地(蔬菜產業帶基地)集中的鄉鎮(街道)傾斜。針對輕微污染和輕度污染耕地土壤,開展修復治理,增加優先保護類耕地面積,保證安全利用類耕地面積。

  三、主要任務

  (一)開展土壤污染詳查,摸清耕地土壤質量現狀

  1.開展蔬菜產業帶(基地)耕地土壤污染詳查。在現有調查工作基礎上,按照《貴州省土壤污染狀況詳查總體方案》《貴州省農用地土壤污染狀況詳查實施方案》要求,開展蔬菜產業帶(基地)土壤污染狀況詳查。2019年底前,查明全縣蔬菜產業帶(基地)土壤污染的面積、分布和對農產品的影響。(牽頭單位:縣環保局、縣國土局、縣農牧局;責任單位:縣發改局、縣工能局、縣財政局、縣住建局、縣衛計局、縣林業局,各鄉(鎮、街道))

  2.開展耕地土壤和農產品(蔬菜)質量協同監測。在蔬菜產業帶(基地)區域,開展蔬菜產業帶(基地)土壤和農產品質量狀況協同監測與評價。2019年完成蔬菜產業帶(基地)區域協同監測點位的布設;2020年底前查明全縣耕地土壤污染對農產品(蔬菜)的影響。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣環保局)

  3.開展蔬菜產業帶(基地)耕地質量等級調查與評價。根據我國現有土壤環境質量評價、食品安全評價標準和《農用地土壤環境質量類別劃分技術指南》及《貴州省土壤污染狀況調查》《農產品產地土壤重金屬污染普查》《“十二五”貴州省土壤質量監測試點監測》《貴州省農用地農土壤污染狀況詳查》等規定,按照不同pH值區間、有機質含量等,對調查區域農用地土壤重金屬污染風險進行評價,劃定土壤環境質量類別,針對不同分區的不同特征、不同利用要求,探討分類利用與管理的管控策略,制定縣級尺度安全利用方案,為區域土地資源的安全、合理、高效利用提供一定的科學依據。2019年完成蔬菜產業帶(基地)耕地重金屬風險等級評價。(牽頭單位:縣環保局,責任單位:縣國土局、縣農牧局、各鄉(鎮、街道))

  4.耕地面積調查和主要蔬基地梳理。根據2018年土壤利用現狀圖,確定赫章縣耕地保護面積,細化到各鄉(鎮、街道)的耕地面積、分布情況,將全部耕地納入耕地保護范圍,實施最嚴格的耕地保護制度。按鄉(鎮、街道)編制蔬菜種植耕地保護名錄,確定各鄉(鎮、街道)保護任務。梳理赫章縣主要蔬菜生產基地和“三品一標”產地的名稱、面積、所在位置、分布區域、責任主體,并納入耕地保護范圍,實施最嚴格的耕地保護制度。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣國土局、各農業園區、農業專業合作社、農業企業)

  (二)構建耕地土壤環境保護監測網絡和數據信息化平臺

  1.構建縣域耕地質量監測網絡。在土壤環境質量國控監測點位和省控點位設置的基礎上,按照國控點、省控點布設方案及技術要求,在縣重點蔬菜基地加密布設土壤環境監測風險點位,整合優化土壤環境質量監測點位,建成全域國控點、省控點、縣域蔬菜產區風險點相結合的監測網絡。2019年底前,完成縣域蔬菜產區耕地土壤環境監測風險點位設置。協調和要求省級主管部門、縣級掌握或共享國控點、省控點土壤質量監測數據,掌握赫章縣主要蔬菜產區土壤環境質量狀況及變化情況,并根據各地土壤環境情況,適當增加特征污染物監測項目,提高監測頻次。建立監測人員培訓制度,每年至少參加1次全省土壤環境監測技術人員培訓。2020年底前,建立布局合理、重點突出的監測網絡,實現土壤環境質量監測點位轄區耕地全覆蓋。(牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣農牧局、國土局、發改局)

  2.耕地土壤環境質量監測與農產品質量抽檢。按照《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號)和中華人民共和國環境保護部中華人民共和國農業部《農用地土壤環境管理辦法(試行)》(部令第46號)要求,環境保護部門會同農業等部門建立土壤環境質量狀況定期調查制度,制定調查工作方案,每10年開展1次。按照國家統一規定,開展國控點、省控點、縣域風險點的例行監測,規定監測要求,并組織實施赫章縣農用地土壤環境監測工作。其中,國控點的監測頻次為1年/次,省控點的監測頻次為1年/次,縣域風險點的監測頻次為2年/次。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣環保局、國土局、發改局)

  3.加強農產品(蔬菜)質量檢測。強化安全利用類耕地產品可食用農產品(蔬菜)質量檢測,根據農產品質量及時優化調整安全利用措施。建立健全農產品質量安全檢測體系,逐步提高縣級檢測能力,推動各鄉(鎮、街道)制定超標農產品(蔬菜)應急處置預案,對受污染耕地開展風險管控和治理期農產品(蔬菜)臨田檢測,一旦發現農產品超標,要對其實施專企收購、分倉貯存和集中處理,嚴禁超標農產品(蔬菜)進入流通市場。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣環保局、國土局、市場監管局)

  4.提升耕地環境信息化管理水平。建立蔬菜產業(基地)耕地土壤環境基礎數據庫。利用環保、農業、國土資源、市場監管、衛計等部門相關數據,建立土壤環境基礎數據庫。耕地土壤環境基礎數據庫數據來源:貴州省農委開展的農業部《貴州省農產品產地土壤重金屬污染普查》(2010—2015)、省國土廳開展的《國土土地質量地球化學調查》和《多目標區域地球化學調查》、貴州省環境保護廳開展的重點區域《“十二五”貴州省土壤質量監測試點監測》(飲用水源地周邊、重點生態保護區、典型工業園區周邊),省農委(農產品檢測中心)組織開展的農產品抽檢工作,以及全國第一次污染普查的數據,縣農牧局、國土資源局自行開展土壤調查掌握的數據,環境保護部、農業部、國土資源部多部委聯合開展的土壤詳查工作,耕地土壤監測網絡例行監測數據。(牽頭單位:環境保護局;責任單位:縣農牧局、國土資源局、發展和改革局)

  5.構建蔬菜產業(基地)耕地土壤環境信息化管理平臺。依托“互聯網+”與大數據,在環境保護部會同農業部等部門組織建立的全國農用地土壤環境管理信息系統(簡稱農用地環境信息系統)的基礎上,建設縣級農用地環境信息系統,整合環境保護、農業、國土資源等現有土壤監測數據,統籌土壤環境監測數據采集網絡,力爭2019年底前建成赫章縣蔬菜產業(基地)耕地土壤環境信息化管理平臺。加強蔬菜產業(基地)耕地土壤環境信息統計工作,健全蔬菜產業(基地)耕地土壤環境信息檔案,定期上傳耕地環境信息,實現土壤環境數據動態更新,并對接貴州省土壤環境信息化管理平臺,提升信息化管理水平。(牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣農牧局、國土局、發改局)

  6.耕地土壤環境質量信息公開與數據共享。建立耕地土壤環境質量信息公開機制,制定信息公開目錄,明確公開時限和范圍。根據耕地土壤環境質量調查和動態監測結果,就轄區內土地利用變更和土壤環境質量變化、農產品質量安全、土壤環境重點監管企業、耕地農業經營主體等相關內容做好信息公開。加強上下級之間和不同部門間的信息公開和溝通,增加社會公眾的知情權,引導提升社會公眾關注意識,加強社會監督。(牽頭單位:縣環護局;責任單位:縣農牧局、國土局、發改局)

  按照《貴州省土壤環境數據共享管理規定》編制資源共享目錄,明確共享權限和方式,加強數據共享。積極對接畢節市、貴州省、農業部、環境保護部土壤環境信息化管理平臺(土壤環境管理信息系統),掌握國家、省、市土壤環境質量變化動態,及時了解國家、省、市土壤環境保護政策、技術規范變動。積極發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產、醫養健康中的作用。(牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣農牧局、水務局、林業局)

  逐步將科技、工能、住建、林業、衛計等部門和企事業單位有關土壤污染防治科研成果、建設用地開發利用、環境與健康等關聯信息納入資源共享目錄,拓展共享信息涵蓋領域和范圍,多渠道獲取有效信息。(牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣農牧局、國土局、衛計局、林業局、水務局)

  (三)實施耕地分類管理,保障蔬菜生產環境安全

  根據詳查結果,將蔬菜產業帶(基地)耕地土壤環境質量類別劃分為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類。重點開展優先保護類耕地保護工作,提出具體的保護措施和質量提升方案;對安全利用類、嚴格管控類耕地,根據“土十條”的整體要求和《貴州省土壤污染防治行動計劃》,進行年度任務分解。適時另行制定安全利用類耕地的安全利用方案,嚴格管控類耕地用途管理和環境風險管控方案。

  在分析全國現有土壤環境質量評價和食品安全評價眾多標準的基礎上,根據目前全省現有耕地土壤相關基礎數據,按照不同pH值區間、有機質含量等,對調查區域農用地土壤重金屬污染風險進行評價,制定縣級尺度安全利用等級劃分方案,定性描述不同安全利用分區的主要特征。針對不同分區的不同內涵、不同利用要求,制定分類利用與管理的管控策略,為區域土地資源的安全、合理、高效利用提供一定的科學依據。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣環保局、國土局)

  以土壤污染狀況詳查結果為依據,結合耕地土壤和農產品協同監測與評價結果,綜合以往已有土壤質量普查基礎數據,按照《農用地土壤環境質量類別劃分技術指南》,組織開展耕地土壤環境質量類別劃分工作。將未污染和輕微污染的耕地劃為優先保護類,將輕度和中度污染的劃為安全利用類,將重度污染的劃為嚴格管控類。2019年開始耕地土壤環境質量類別劃分工作,2020年底前完成并建立分類清單,劃分結果報市人民政府審定后按程序上傳至全國及省土壤環境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況,定期對各類別農用地面積、分布等信息進行更新,數據上傳至國家農用地環境信息系統。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣環保局、國土局)

  要求有條件的鄉(鎮、街道)逐步開展草地、園地、林地等其它農用地的土壤質量劃分工作。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣環境保護局、國土資源局、林業局、各鄉(鎮、街道))

  優先開展未污染、輕微污染耕地的保護,劃定優先保護類耕地區域,納入永久基本農田,實行最嚴格的耕地保護制度;開展高標準農田建設,推行測土配方、有機質提升、輪作休耕等耕地質量提升和高效利用工作。2018年底,完成耕地土壤環境保護方案,提前做好耕地環境保護和耕地質量提升部署安排。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣環保局、國土局、發改局、財政局)

  按照“土十條”和《貴州省土壤污染防治工作方案》的具體要求和時間節點,2019年底前,根據土壤污染狀況和農產品超標情況,參考《受污染耕地安全利用技術指南》,制定轄區受污染耕地的安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。到2020年,完成省級下達的受污染耕地安全利用率達到90%左右的任務。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣環保局、國土局、發改局、財政局)

  建立受污染耕地安全利用專業化服務組織。以現有農業服務組織為依托,建立投入少、成本低、效果好的專業化服務組織,統一組織實施農藝調控和替代種植措施,實現耕地安全利用的專業化和標準化。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。2018年底前,完善赫章縣受污染耕地安全利用專業化服務組織建設。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣環保局、國土局、發改局、財政局)

  嚴格管控類耕地的監控和利用調整。2019年底前制定轄區嚴格管控類耕地的用途管理和環境風險管控方案。依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁該區域種植食用農產品。積極推進休耕免耕試點和退耕還林還草工作。到2020年,完成省級下達的

  完成重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務。強化安全利用類蔬菜產業帶(基地)產出蔬菜質量檢測,根據蔬菜質量及時優化調整安全利用措施。制定超標農產品應急處置預案,對受污染蔬菜產業帶(基地)開展風險管控和治理期農產品臨田檢測,一旦發現農產品超標,要對其實施專企收購、分倉貯存和集中處理,嚴禁超標農產品進入流通市場。(牽頭單位:縣農牧局。責任單位:縣環保局、國土局、發改局、財政局、林業局、各鄉(鎮、街道))

  加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品(蔬菜)禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品(蔬菜),2019年底前完成特定農產品禁止生產區劃定工作。對威脅地下水及飲用水源安全的,要制定環境風險管控方案,并落實有關措施。在重金屬污染區、生態退化區探索實行耕地輪作休耕制度試點,制定試點工作方案,明確休耕補貼對象、標準、時間等,將重度污染耕地逐步退出農業生產。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣環保局、國土局、發改局、財政局、各鄉(鎮、街道))

  (四)加強蔬菜產業帶(基地)耕地土壤質量提升工程

  1.加強高標準農田建設。根據國土資源部、國務院《全國土地整治規劃(2011~2015年)》明確要求,按照《高標準農田建設標準(NY/T 2148-2012)》《高標準基本農田建設標準(TD/T 1033-2012)》和《貴州省高標準基本農田建設標準(試行)》的技術標準,對20°以下坡耕地進行梯化,建成相對田塊平整、設施完善、土壤肥沃、旱澇保收、穩產高產的高標準基本農田,耕地地力平均提高0.5個等級以上,耕地質量利用等級提高1個等級以上。通過耕地整治,完善機耕道、農田防護林等設施,推廣土壤有機質提升、測土配方施肥等培肥地力技術。完善高標準農田建后管護支持政策和制度,延長各類設施使用年限,確保農田綜合生產能力長期持續穩定提升。(牽頭單位:縣國土局;責任單位:縣水務局、農牧局、交通局、財政局)

  2. 推廣測土配方施肥 。根據已開展的測土配方施肥項目及推廣應用工作,圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”五個環節開展工作,總結測土配方項目開展和推廣應用成果,根據對土壤養分測試,蔬菜作物類型的需肥規律,因土施肥、合理配方,提出最佳的肥料施用配方及用量,提高農產品產量、改善農產品品質、培肥地力、節約成本、保護耕地土壤環境。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:各鄉(鎮、街道))

  3.推進有機質提升工程。大力實施有機質提升工程,使農業減量投入、資源循環利用、土壤肥力不斷提高。在已有基礎上繼續開展耕地土壤有機質提升工作,推廣秋冬綠肥種植翻壓還田和利用綠肥根莖和適量莖葉壓青作肥料等綠肥綜合開發利用技術,推進農作物秸稈還田等綜合利用,改良土壤,培肥地力,減少化肥施用量。(牽頭單位:縣農牧局,責任單位:各鄉(鎮、街道))

  4.推進耕地休耕輪作。在生態嚴重退化的石漠化地區實行休耕或調整種植結構,改種保護水土、涵養水分、保護耕作層的植物,同時減少農事活動,休耕期間不施用化肥和農藥。選擇化肥農藥連續大量施用、作物重茬問題突出、土傳病嚴重、重金屬和有機污染等不宜連續耕種的農田開展休耕試點,實行耕地休息保護與培肥地力結合、免耕與少耕結合,因地制宜選擇免耕種植綠肥、少耕種植豆類、肥草植物混間種等模式,堅持生態優先、綜合治理、休而不荒、休而不廢,調節土壤環境、改善土壤生態。建立耕地休耕制度試點協調機制,加強協同配合,加強技術培訓,按照農業部《輪作休耕試點區域耕地質量調查監測實施方案》,做好耕地質量監測。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣發改局、財政局、國土局)

  5.穩定耕地退耕還林還草。積極實施27個鄉(鎮、街道)退耕還林工程和速生坑木林基地建設、薪碳林基地建設、綠色通道建設、天然林保護、森林經營工程、濕地資源保護建設、省級森林公園申報及建設、林業綜合發展項目。將全縣水土流失嚴重的坡耕地、污染嚴重耕地適時退出耕種,形成新的生態空間,從源頭上防治水土流失,固碳增匯,改善生態環境。在充分考慮群眾的利益的基礎上,按照“適地、適量、適時”原則,有步驟、分區域地制定適量的退耕還林還草數量和模式,擴大新一輪退耕還林還草規模。對省主體功能區中的威寧—赫章高原分水嶺石漠化防治和水源涵養區、可樂遺址保護區、赫章夜郎國家級森林公園、石漠化治理和水源涵養林區域,以及城鎮空間、農業空間中不適宜開發的區域加大退耕還林和石漠化治理力度,對25°以上陡坡耕地采取退耕還林等人工措施進行自然修復,實現生態恢復,對公益林、森林公園、風景名勝區等實施嚴格保護。對25°以上坡耕地的退耕區,以生態林果藥型退耕還林還草模式為主,在光熱條件好、土層相對深厚、人地矛盾突出的地區,適度將坡耕地改造為水平梯田,并配以完善的坡面水系,輔以科學的保護性耕作模式。對于15°~25°坡耕地的退耕區,采取林果藥、林草牧、林茶桑等復合生態混農林業模式,增加農民收入,加快山區群眾脫貧致富。統籌安排中央、省、市級財政專項資金,提高退耕補助標準,加強對工程實施的支持力度,加大對退耕后基礎設施、特色產業發展的投入,鞏固退耕還林還草成果。對污染嚴重的土壤,選擇具有吸附和改善土質功能的優良樹種、草種進行退耕還林還草。對已經完成退耕的土地加強監管,防止復耕,建立鞏固退耕還林還草、退牧還草成果長效機制。(牽頭單位:縣林業局;責任單位:縣農牧局、國土資源局、財政局)。

  6.強化水土保持和石漠化綜合治理。加強水土流失預防與綜合治理,實施以小流域為單元的綜合整治,對坡耕地相對集中區、侵蝕溝及塴塌相對密集區、泥石流實施專項綜合整治,進一步探索坡耕地水土流失綜合治理的技術路線和建管模式,最大限度控制水土流失。在基本遏制人為新的水土流失的同時,調整農業產業結構,將水土流失綜合治理與農業發展相結合,緊緊圍繞農業基礎設施建設中的排灌溝渠、坡改梯及土地整治、耕作道路、農業用水等方面,調整土地利用結構、改變種植模式、促進農業產業結構調整。在治理水土流失、改善生態環境的同時,大幅度提高土地質量、生產能力、利用率。同時,對現有灌木林地實施封育保護,對現有草地類型進行人工促進生態修復。加大石漠化治理力度,根據石漠化程度選取適宜的石漠化治理措施。對于強度(含極強度)石漠化地區進行封山育林,加強監管,防止人為干擾;對于中度石漠化地區,遵循“適地適用”原則,根據巖溶石漠化生態脆弱區生態環境綜合治理與產業化發展的總體規劃,加大人工造林和封山育林、坡改梯等措施實施力度,恢復重建巖溶地區生態系統,控制水土流失,遏制石漠化擴展態勢;對于輕度石漠化地區,以資源的合理配置與利用為條件,改變高消耗資源粗放型經濟發展模式,積極發展生態經濟型林業(經果林、竹林)等,促進巖溶脆弱生態區生態恢復與區域經濟可持續發展相統一。(牽頭單位:縣水務局;責任單位:縣林業局)

  (五)開展蔬菜產業帶(基地)耕地污染土壤的治理與修復

  根據污染地塊土壤環境調查和風險評估結論,結合污染地塊的具體情況,開展輕微污染和輕度污染耕地土壤修復治理,提升耕地土壤質量,增加優質耕地資源面積。

  1.明確治理與修復責任。排查確定現有重點行業企業所在地塊的責任主體,按照“誰污染,誰治理”的原則,由地塊責任主體承擔治理與修復的責任;責任主體滅失或不明確的,由土地所在區政府承擔相關責任。土地使用權人和集體土地所有權人對企業事業單位和其他經營者造成土壤污染有重大過失的,承擔污染土壤治理與修復的連帶責任。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣發改局、財政局、國土局、環保局、各鄉(鎮、街道))

  2.制定治理與修復計劃。在實施修復治理工程之前,污染地塊責任主體開展治理與修復前須編制治理與修復工程實施方案,經專家評審通過后報環境保護部門備案。針對農用地的污染類型和污染程度,制定合理、系統、完善的土壤污染治理與修復計劃。充分考慮、分析污染物的物理化學性質,針對性的選擇技術成熟、可靠、見效快、適宜大規模開展的修復技術對污染土壤進行修復,同時確保修復過程中不會造成二次污染。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣發改局、財政局、國土局、環保局)

  3.開展治理與修復示范。按照《國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知》(國辦發〔2013〕7號)和環境保護部《關于貫徹落實<國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知>的通知》(環發〔2013〕46號)要求,根據土壤污染物類型、污染程度、土地利用現狀,選擇具有代表性的受污染農用地,有計劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復試點示范,逐步建立土壤污染治理與修復技術體系。2019年底,根據土壤詳查結果確定的輕微污染和輕度污染的耕地面積,按鄉鎮(街道)完成任務分解。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣發改局、財政局、國土局、環境保護局、各鄉(鎮、街道))

  (六)切實加大蔬菜產業帶(基地)耕地土壤環境保護力度

  1.優先保護區劃為基本農田,實行最嚴格的耕地保護制度。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,劃定優先保護類耕地區域,按照永久基本農田實行最嚴格的耕地保護制度,確保優先保護類耕地面積不減少、土壤環境質量不下降,除法律規定重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用。(牽頭單位:縣國土資源局;責任單位:縣農牧局)

  在永久基本農田面積總量不減少的前提下,將基本農田中污染嚴重的劣質耕地退出基本農田,做好基本農田動態調整。(牽頭單位:縣國土局;責任單位:縣農牧局)

  2.加強產區耕地土壤環境保護。充分發揮赫章縣山區面積大(土地總面積147.3萬畝)、森林覆蓋率高(森林覆蓋率達到58.32%)、山青水秀、空氣清新、外源污染少、內源污染可控的生態環境優勢,大力發展高效生態農業,實施綠色生產、綠色加工、綠色貯運,打造赫章綠色農業名片,大力發展“三品一標”農產品,以優質農產品占領市場,大幅提升農業生產效益,促進農民持續增收。到2020年,無公害農產品產地認證達50萬畝,綠色、有機食品認證達50個以上,全縣農產品認證覆蓋率達80%以上。新增農產品“三品一標”產地認定面積30萬畝以上,“三品一標”產品認證數累計達到140個。大力發展蔬菜、農產品精深加工,培育打造市級以上重點龍頭企業20個,農產品加工轉化率達到44%。所涉及的基地或主產區耕地納入耕地保護范圍,商品蔬菜板塊:集中打造以雙河、野馬川、平山、達依、可樂、輔處、白果、珠市、安樂溪、松林、興發等鄉(鎮、街道)為主的高山冷涼蔬菜板塊經濟區;以雙坪、可樂、水塘、朱明、松林坡、六曲河、古基、鐵匠等鄉(鎮)為主的辣椒板塊經濟區。梳理清楚冷涼蔬菜基地和“三品一標”產地的名稱、面積、所在位置、分布區域等情況,將其納入耕地保護范圍,實施最嚴格的耕地保護制度。編制主要冷涼蔬菜生產基地名錄。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣國土局、相關農業園區、合作社、企業,涉及鄉(鎮、街道))

  3.農產品質量安全監管建設。加強“十三五”期間強化產品質量安全檢測中心軟、硬件建設,將工作經費納入同級財政預算,強化縣范圍內形成以縣、鄉網絡全覆蓋的檢測體系。進一步加大農產品質量安全監管及農產品質量安全檢測、農產品質量安全有關法律法規的宣傳、技術指導和技術培訓等工作,扎實推進全縣農業環境保護和農產品質量安全工作。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:財政局、各鄉(鎮、街道))

  4.土壤應急能力建設。增強突發土壤環境事件應急能力,于2019年底前制定《土壤污染突發事件應急預案》,落實責任主體,加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。加強事故性應急監測和監督性監測工作,結合區域環境監測中心建設,以重點調查企業及周邊、集中式飲用水源地、蔬菜種植基地、污水處理廠、垃圾填埋場等為重點,組建若干區域性環境污染事故應急監測小組,配備適用、便攜和快速自動的應急監測儀器設備,逐步健全監測應急體系,提高應急裝備和技術水平。(牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣農牧局、國土局、發改局)

  5.工礦企業污染控制與場地修復

  (1)嚴控工礦企業污染

  采取限制性措施,嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等行業企業。(牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣農牧局、住建局、安監局、市場監管局、國土局)

  一是加強重點企業監管。根據重點行業企業污染物排放情況以及土壤環境質量狀況,確定重點監管企業名單,并向社會公布,每兩年更新1次。土壤環境重點監管企業要自行對其用地進行土壤環境監測,結果向社會公開。開展重點行業企業污染排放調查,全面梳理和排查未納入環境統計范圍、前期環境影響評價文件不齊全的企業,建立重點企業全口徑管理清單。將重金屬穩定達標排放、清潔生產、無組織排放管理、危險廢物規范化管理等納入排污許可制度統籌監管。(牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣農牧局、住建局、安監局、市場監管局、國土局)

  二是深化重點行業、重點區域的污染綜合整治。加強對有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產、儲存、使用等重點行業和國家級、省級重金屬重點防控區的綜合整治。進一步嚴格環境準入標準,強化清潔生產和污染物排放標準等環境指標約束。全面提升重點區域重點行業污染治理和清潔化水平,降低重金屬污染物排放強度。(牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣住建局、安監局、市場監管局、發改局、財政局、農牧局、國土局)

  (2)嚴控重點監管渣場污染

  督促重點環境監管尾礦庫企業按照國家有關尾礦庫環境風險評估技術規范,開展環境風險評估,劃定環境風險等級;根據評估結論,完善環境風險防控設施,儲備環境應急救援物資,編制尾礦庫環境安全隱患排查治理工作方案和環境風險評估報告,對已停用的尾礦庫,根據法律法規要求,及時進行閉庫治理或銷庫;對已閉庫的,嚴格按照《貴州省尾礦庫安全管理辦法》規定進行管理。完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等治理措施,減少歷史遺留尾礦庫安全環保隱患。(牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣住建局、安監局、市場監管局、發改局、財政局、農牧局、國土局)

  (3)加強重金屬歷史突出區域治理

  對“土法煉鋅”等歷史遺留冶煉廢渣按照“風險可控制、成本可接受”的原則進行治理,以達到阻止重金屬污染物向外遷移,消除地質災害風險和環境風險,恢復地表生態景觀的效果。2020年完成歷史遺留廢渣治理項目6個,工程總投資4237萬元。(牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣住建局、安監局、市場監管局、發改局、財政局、農牧局、國土局)

  6.合理使用化肥農藥,農業污染

  (1)強化農業生產污染控制

  加強農業投入產品監管,研究出臺相關配套扶持政策,鼓勵科學施用化肥、農藥,減少化肥、農藥使用量。科學施用農藥,推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控,推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。重點加強對全縣107.5萬畝基本農田等重要地塊監控,禁止使用重金屬等有毒有害物質含量超過國家和貴州省規定的肥料。禁止在農業生產中使用含重金屬、難降解有機物的污水以及未經檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、礦渣等。嚴格執行國家有關高毒、高殘留農藥使用的管制,建立農藥包裝容器等廢棄物回收制度。嚴格化肥農藥農膜生產和銷售辦證準入條件,加重對不法銷售商的處罰力度,完善化肥農藥農膜行業監管制度。按照農業部關于印發《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》的通知(農發〔2015〕2號)要求,全縣在發展生態農業的同時,要嚴格控制馬鈴薯、玉米等農作物種植過程化肥和農藥的使用。規劃期內,繼續加強《赫章縣農產品產地土壤重金屬防治普查技術方案》《赫章縣主要蔬菜重金屬污染狀況協同監測工作方案》等方案的實施,同時確保全縣主要農產品中有機、綠色、無公害種植面積的比重上升。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣林業局、市場監管局、各鄉(鎮、街道))

  (2)強化農業生產過程監管

  建立統一測土、配方、生產、施用的全過程肥料管理體系,開展肥料施用對農產品質量安全、農田肥力和土壤環境影響評價,建立農藥使用跟蹤制度;嚴禁國家明令禁止的高毒、低效低能的化肥、農藥進入縣市場流通;嚴格控制農業投入品中持久性有機污染物的含量,定期對可能危及農產品質量安全的肥料和農藥等農業投入品中的有毒有害成分進行監測。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣林業局、市場監管局)

  一是加強廢棄農膜回收利用。嚴格執行《農產品質量安全法》《農藥管理條例》和《肥料登記管理辦法》等關于農產品的環境管理規定,積極引導和推動有機、綠色、無公害農產品生產,推廣農業病害物理和生物防治技術,有效降低農業化肥使用,合理使用超薄地膜,鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用,確保農產品生產環境和飲用水源安全。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡。建立健全農業廢棄物循環利用機制。大力開展秸桿還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。建立健全以政府推動、秸稈利用企業和收儲組織為軸心、經紀人參與、市場化運作的秸稈回收-儲存-運輸體系,降低收儲運輸成本,推進秸稈綜合利用規模化、產業化發展,到2020年底,農作物秸稈綜合利用率達80%以上,廢舊地膜實現全部回收,產業化利用秸桿的回收-儲存-運輸體系基本建立。按照“生態養殖、農牧結合綜合利用、循環發展”的原則,立足農牧結合、資源化利用,在周邊土地寬廣的養殖場推廣種養結合技術模式,對8個規模畜禽養殖場建設地埋式常溫發酵沼氣工程以及有機肥加工等,“三沼”綜合利用率達80%,實現“三沼”農田循環利用。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣市場監管局)

  二是強化畜禽養殖污染防治。以赫章縣古達鄉石營村生態養殖場、赫章縣江南生態養殖場、赫章佳良生態養殖有限公司等8家畜禽養殖場為重點,進一步強化其污染防治工作,嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,防止過量使用,促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用,鼓勵支持畜禽糞便利用設施建設,到2020年,完成貴州省下達的規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣環保局、國土局、住建局)

  自2018年起,每年至少開展1次主要灌溉用水水質監測。未達到農田灌溉用水水質標準的,水務部門會同農業部門采取措施限期予以改善。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、農產品質量安全受到威脅的耕地,要及時查找原因,調整種植結構。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣環保局、水務局)

  7.嚴防生活污染,推進兩污設施建設

  按照“廠網并舉、管網優先”的原則,結合經濟社會發展速度及環保需求,進一步加強污水處理廠配套管網建設,推進雨污分流和現有合流管網系統改造,系統提高城鎮污水收集和處理效率,對已建污水處理廠實施擴建增容和提標改造,并推動城中村寨、城鄉結合部及周邊城鎮的污水截流、收集、納管工作,2020年底前基本實現縣城建成區污水全收集、全處理。到2020年,赫章縣城鎮污水集中處理率≥90%,有效防止生活污水直排農田。(牽頭單位:縣水務局;責任單位:縣環保局)

  推進污泥處理處置,嚴防農田污染。按照環境保護部辦公廳《關于加強城鎮污水處理廠污泥污染防治工作的通知》(環辦〔2010〕157號)的要求和“減量化、無害化、穩定化”的原則,積極開展污泥制磚、干化焚燒、污泥發酵堆肥等方式的資源化利用,對污泥產生、運輸、貯存、處理、處置實施全過程管理,形成與污泥產生情況相適應的污泥規范化處置能力,杜絕污泥隨意傾倒和違規轉移現象,有效防止污泥污染農田。(牽頭單位:縣水務局;責任單位:縣環保局)

  四、實施保障措施

  (一)明確任務分工,發揮政府主導作用

  1.明確耕地保護主體、加強部門協調聯動。成立由赫章縣人民政府縣長為組長,縣農牧局、環境保護局、國土局、財政局和各鄉(鎮、街道)等單位(部門)主要負責人為成員的領導耕地土壤環境保護工作領導小組,領導小組下設辦公室在縣農牧局,由王福國同志兼任辦公室主任。制定并公布耕地環境保護重點任務和年度目標,對保護方案實施情況進行信息公開,推動全社會參與和監督,確保各項任務全面完成。各有關部門要按照職責分工,協同做好耕地環境保護工作。農牧局要抓好統籌協調,加強督促檢查,每年2月底前將上年度工作進展情況向赫章縣人民政府報告。

  2.完善激勵政策。探索和建立促進赫章縣土壤環境保護和綜合治理投入的利益激勵機制和投融資政策體系。積極將財政的環境投資轉變成補助性、鼓勵性投資,在土壤環境保護工作中引入資金;對土壤環境環保項目政府應提供低息、長期貸款,實施對土壤環境保護項目投資的優惠貸款制度;鼓勵項目周圍的土地開發權或者其他相關項目交給項目投資者以作補充;爭取利用國家開征環境稅的機會,促使污染企業提高土壤環境保護支出、鼓勵企業和社會資本投資土壤環境保護。研究制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物處理等企業的激勵政策。在農藥、化肥等行業,開展環保領跑者制度試點。(牽頭單位:縣財政局;責任單位:縣農牧局、環保局、國土局)

  (二)開展宣傳教育,提高土壤環保意識

  1.推進信息公開 。根據土壤環境質量監測和調查結果,在市環境保護局網站上適時發布赫章縣土壤環境狀況。重點行業企業要依據有關規定,公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設施建設和運行情況,并確定土壤環境重點監管企業名錄,適時向社會公布。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣環保局,國土局)

  2.引導公眾參與 。鼓勵公眾通過環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒廢污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。鼓勵公眾參與赫章縣土壤環境保護政策的研究和制定;公開土壤環境保護政策信息及污染土壤治理修復信息,接受社會監督。鼓勵種植蔬菜大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境保護機構參與污染防治工作。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣環保局,國土局)

  3.開展宣傳教育。制訂實施土壤環境保護宣傳教育行動計劃,制作掛圖、視頻,出版科普讀物,利用互聯網、數字化平臺等手段,結合世界地球日、世界環境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動,廣泛宣傳土壤環境相關科學知識和法規政策,普及土壤污染防治相關知識,加強法律法規政策宣傳解讀,營造保護土壤環境的良好社會氛圍,形成綠色發展方式和生活方式。把土壤環境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區、農村等的環境宣傳和培訓。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣環保局,國土局、教育局)

  (三)加強目標考核,嚴格責任追究

  1.明確政府主體責任。各鄉(鎮、街道)是實施蔬菜產業帶(基地)耕地環境保護的主體,要根據本保護方案的重點任務和工作目標,加強組織領導,完善政策措施,加大資金投入,創新投融資模式,強化監督管理,抓好工作落實。

  2.落實監督任務目標。督促企業加強內部管理,將企業環境違法行為納入社會信用體系,確保環境管理到位。企業應按照環保規范要求,采用先進生產工藝和治理技術,嚴格依法依規建設和運營污染治理設施,確保重點污染物穩定達標排放。將土壤污染防治納入環境風險評估、環境安全隱患排查和風險防控體系建設內容。造成土壤污染的,應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:發改局、財政局、國土局、環保局)

  3.建立赫章縣土壤環境保護目標責任制。制定相應的考核辦法,簽訂責任書,明確各項任務時間表和路線圖等具體要求。各鄉(鎮、街道)要與重點企業簽訂責任書,落實企業主體責任。領導小組各成員單位要對年度工作目標推進情況進行定期跟蹤檢查及督促落實,由領導小組辦公室負責定期組織考核。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣發改局、財政局、國土局、環保局)

  4.嚴格評估考核。實行目標責任制,簽訂土壤污染防治目標責任書,分解落實目標任務,分年度對重點工作進行評估,評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對年度評估結果較差或未通過考核的街道和部門,提出限期整改;對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的部門,約談相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的,區分情節輕重,予以通報、誡勉、責令公開道歉、組織調整和組織處理、紀律處分;對構成犯罪的,依法追究刑事責任,已經調離、提拔或者退休的,也要終身追究責任。到2020年進行考核,評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核價、自然資源資產離任審計的重要依據,作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。(牽頭單位:縣農牧局;責任單位:縣委組織部、考核辦)

黄金公主号排名