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赫章縣2017年法治政府建設工作報告

閱讀量:  發布時間:2018年03月29日 14:13  來源:赫章縣人民政府網站
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  2017年來,我縣緊緊圍繞省“法治畢節”創建工作精神和市“法治畢節”創建工作推進方案要求,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,以建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府為目標,以行政執法“三項制度”試點工作為抓手,全面推動法治政府建設。現將2017年度法治政府建設工作報告如下:

  一、目標任務總體完成情況

  赫章縣法治政府建設工程工作任務數59個,啟動59個,完成59個,轉為常態化59個,完成率100%;推行行政執法“三項制度”試點工作任務數34項,啟動34項,完成34項,轉為常態化34項,完成率100%。2017年我縣代表市政府接受省年度依法行政工作目標考核,畢節市榮獲省依法行政目標考核一等獎;在推行行政執法“三項制度”試點工作方面,我縣試點工作得到省市的高度肯定,并在省推行行政執法“三項制度”試點工作總結大會上作交流發言。

  (一)強化保障措施,推動工作落實。緊緊圍繞“理思路、強基礎、出亮點、見成效、上水平”的工作總要求,努力推動“ 三項制度”試點工作。一是成立了以縣委副書記、縣長任組長,縣委常委、常務副縣長,縣委常委、政法委書記、公安局局長任副組長,各行政機關單位主要負責人和各鄉鎮長為成員的領導小組,下設辦公室在縣政府法制辦。領導小組負責領導協調組織指揮試點工作,召開工作推進會議,聽取和通報有關工作情況,研究解決工作中存在的困難和問題。各鄉鎮、縣直各行政執法單位按照職責分工,成立了以主要領導任組長的工作機構,形成主要領導親自抓,分管領導具體抓,各部門具體承辦的工作局面。明確有關人員負責信息報送、資料歸集和上報等日常工作。共召開會議6次,研究法治政府建設工程。二是抓好跟蹤督查確保工作落實。按照“周調度、月小結、季督查考核”的思路,組建兩個督查組,年初擬發工作要點和每個季度擬寫考核指標,明確部門和鄉鎮年度工作共性要求和季度重點工作,加大對部門和鄉鎮的考核力度,督查考核結果作為對部門和鄉鎮評價的重要內容,作為政府系統評先選優的重要標準。三是出臺負面約束指標推動法治政府創建。按照“依法全面履行政府職能,完善依法行政制度體系,推進行政決策科學化、民主化、法治化,堅持嚴格規范公正文明執法,強化對行政權力的制約和監督,依法有效化解社會矛盾糾紛,全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力”等7個類別,梳理印發政府及其職能部門不能觸碰、不能逾越的負面指標30余條,執行情況納入各單位目標考核得分,為法治政府創建工作劃出了“紅線”和“底線”,減輕了基層“做資料”的壓力,降低了牽頭部門“考工作”的成本,提升了政府人員依法行政的意識,增強了法治政府創建的效果。四是打造載體營造氛圍。大力弘揚社會主義法治精神、建設社會主義法治文化,按照“部門鄉鎮有法制宣傳專欄、鄉村兩級有法律咨詢服務代辦點、報紙電視有法治專題報道、醒目位置有永久標語、辦事窗口有簡明宣傳單、創建單位有工作信息簡報”的要求,全面加強法治政府建設宣傳工作。2017年來提煉報送45期動態信息,其中有25篇動態信息分別在省人民政府門戶網、省人民政府法制信息網、貴州長安網等媒體專欄刊登,有力地宣傳了赫章縣法治政府建設工程的法治環境。

  (二)依法全面履行政府職能。一是嚴格執行“三定”方案,依法依規履行職責。緊緊抓住行政執法體制機制改革機遇,全面深化放管服改革,深入推進簡政放權,全面推行政府權責清單制度,最大限度服務人民大眾。落實“一表兩單”編制工作,對照清單逐項編制工作流程圖,在單位信息公開欄公示的同時,一并在網上進行公布,實現辦事程序化、公開化、便捷化。由縣審改辦牽頭,各涉及部門負責對縣直各單位的權責清單進行了動態調整,決定取消的權責清單事項88項、決定新增的權責清單事項187項、決定變更項目名稱的權責清單事項6項、決定變更權責事項要素的權責清單事項14項、決定合并權責事項名稱的權責清單事項目錄4項,經調整,赫章縣2017年縣政府工作部門權責清單目錄共計3883項(其中行政許可313項、行政處罰2951項、行政強制155項、行政征收30項、行政給付21項、行政檢查159項、行政確認62項、行政獎勵25項、行政裁決6項、其他類別171項);鄉鎮權責清單目錄共計91項;六曲河鎮權責清單(權限下放)目錄180項已進行審核調整。二是全面完成行政審批中介服務清理工作。印發了《赫章縣人民政府辦公室關于清理規范縣直單位行政審批中介服務的通知》,對要求申請人委托中介服務機構開展行政審批受理條件有償服務的各類事項進行清理,共清理出7個單位保留行政審批中介服務17項。三是嚴禁在規定之外設定經營服務性收費。赫章縣政府定價的經營服務收費項目9個,赫章縣政府定價的涉企經營服務收費項目5個,對收費項目定期在縣政府網站公布并嚴格按照《貴州省政府定價的經營性服務收費目錄清單》對各單位執行情況進行檢查,對目錄上要求取消、免征的堅決不允許收費,杜絕在清單外增加或減少經營服務性收費項目,經營性收費的單位和部門的收費均嚴格按照規定的收費標準執行。四是嚴禁在規定之外設定行政事業性收費項目。我縣政府基金項目16項,涉企行政事業性收費項目22項,涉煤政府性基金、行政事業性收費項目15項,對收費項目定期在縣政府網站公布并嚴格按照《貴州省政府性基金目錄清單》、《貴州省涉煤政府性基金、行政事業性收費目錄清單》、《貴州省涉企行政事業性收費目錄清單》對各單位收費情況進行審查,對目錄上沒有涉及的收費項目一律不允許收費,文件要求取消、免征的堅決予以取消,確保了各項優惠政策落實到位,切實減輕了企業負擔。

  (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是緊緊抓住“領導干部”這一關鍵少數,健全完善了《赫章縣人民政府工作規則》、《赫章縣人民政府全體會議制度》、《赫章縣人民政府常務會議制度》、《赫章縣財政資金管理使用制度》、《依法行政考核管理暫行辦法》《重大行政決策責任追究制度》、《重大行政決策風險評估制度》等制度,并嚴格執行,明確縣級層面的工作規則,確保各項決策都落實民主、體現民意。二是落實法律顧問制度,推動決策依法科學。要求各政府工作部門和鄉鎮按照《赫章縣政府系統法律顧問聘任和管理暫行辦法》,全面落實法律顧問制度。強化縣委·縣政府法律顧問室顧問作用,試點推行公職律師在法律顧問室參與事前咨詢論證、事中審核把關、事后監督救濟的積極作用。縣級層面外聘了2名常年法律顧問,周一至周五每天由公職律師管理機關派遣2名公職律師在法律顧問室坐班服務,排出值日表,做到值班時間和值班人員相對固定,同時每周五下午對爭議較大、案情復雜、熱點難點等問題實行集中評議審核,較大程度上解決了法律專業人才不足、法制審核經驗欠缺等問題。目前,縣政府部門和27個鄉鎮法律顧問覆蓋率已實現100%,同時將法律顧問工作向村延伸,實現法律顧問村(居)全覆蓋。三是抓好法制審核確保合理合法。認真制定完善合同審核辦法,嚴格落實重大合同審查制度,2017年來經法制辦審核合同文書73份。四是抓好規范性文件的審查和清理。嚴格按照《赫章縣規范性文件制定程序和監督管理辦法》對規范性文件進行起草、論證和上報備案,按期上報備案規范性文件,重大制度、方案、意見均有法制部門參與制定。對2011年以來規范性文件進行清理,經清理,決定現行有效43件,決定修改1件,宣布失效1件,決定廢止12件,并登記備案予以公示。開展了創新政策與提供政府采購優惠掛鉤相關規范性文件和“放管服”改革涉及的規范性文件等清理工作,確保市場競爭行為公平公正,禁止出臺與上級行政審批制度改革不一致及不符合生態文明建設和環境保護要求的規范性文件。

  (四)健全行政執法體制機制。一是緊緊抓住立法調研等重大機遇,積極組織配合和參加省、市立法調研考察,法條、規章修改等工作。2017年以來,已參加省行政執法監督規定、行政執法監督證管理辦法、行政執法證管理辦法和市韭菜坪保護條例、阿西里西風景區保護條例等立法性工作10余次,收集匯總上報意見建議40余條。二是落實行政執法人員持證上崗。借網絡遠程培訓考試辦理執法證之機,督促各單位按照《關于采用網絡遠程培訓考試方式開展行政執法監督、行政執法培訓考試及制證工作的通知》要求,全面更換和新申領行政執法證,據統計,我縣共有1003人申請換領行政執法證,740人新申領執法證,各單位新申領和換領執法證人員中通過考試獲得頒證人員共1569人,通過率占申領人員的90%。

  (五)強化政務服務平臺建設。一是落實政務公開制度,推進工作透明開展。嚴格執行國家、省、市政務信息公開規定,建立政務信息公開工作要點和相關制度,堅持“以公開為常態,以不公開為例外”的原則,以《赫章縣人民政府政務公報》和赫章縣門戶網站為主陣地,以報紙、電視、專欄等為補充,定期不定期通報政務信息,全面公開政府職能、法律依據、職責權限、管理流程等事項,向社會公開權力清單、責任清單和辦事流程,并重點公開財政預算、土地出讓、工程招投標、公共資源配置、重大項目批準實施、社會公益事業建設的信息及其他需主動公開的政務信息,廣泛接受社會監督。各鄉鎮、各部門均設立政務公開專欄,按要求公開各類政務信息,全面保障了廣大人民群眾的知情權、參與權和監督權。 二是深化政務服務平臺建設。按照“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的要求,制定完善了行政審批、服務事項審查、辦理、考核、測評、通報等一系列制度,推進公共服務事項集中入駐政務服務中心,完善政務大廳各項設施,加快功能升級,推進公共服務事項制度化、規范化,滿足公共服務事項入駐政務服務中心的需求。目前,現有28個進駐窗口單位、4個分中心(人社局、農機局、出入境、車管所),使縣政務中心成為集政務公開、行政審批、電子政務、信息發布、行政投訴受理、非稅收入管理等為一體的綜合服務平臺,現部門審批服務事項進駐率達100%,2017年赫章縣共辦理了行政審批服務50241件,共辦結50180,辦結率99.88%,其中:其中:即辦件43695件,承諾件6262件,網上辦理847件,提前辦結7650件。平均辦理時限由原來的6.43天降為3.98天,極大提高了行政效率,方便了行政相對人。三是推行政府采購網上公開制度。我縣公共資源交易平臺工作主要以政府采購工作為主。縣政府采購中心緊緊圍繞全縣經濟建設大局,完善了操作規程,確保政府采購公開、公平、公正,并實施了標準化政府采購檔案管理。按照《赫章縣人民政府關于進一步加強和規范政府投資項目工程招標投標有關工作的通知》(赫府發〔2016〕9號)文件規定,將符合招標的項目全部進入政務服務中心的公共資源交易平臺開展招投標,2017年來政府采購中心共受理政府集中采購53項,流標4項,成功完成49項,預算5992.53萬元,實際采購5497.22萬元,節約500.26萬元,節約率為7.96℅。招標代理公司在公共資源交易平臺交易19項,預算4475.96萬元,實際采購4003.54萬元,節約532.42萬元,節約率為12℅。四是推行村(居)服務事項清單。深入推進我縣“互聯網+政務服務”工作,全力推進政務服務向鄉村延伸,根據上級2017年底前實現政務服務鄉村全覆蓋的要求,我縣對村(居)服務事項進行了清理,編制了赫章縣村居服務事項清單,共涉及村(居)服務事項23項。

  (六)狠抓矛盾糾紛多元化解。一是落實行政復議新機制,提升辦案質量和效益。對全縣行政復議案件實行“統一受理、統一審查、統一議決、統一決定”“四統一”的運作方式開展工作。2017年來共受理行政復議案件19件,其中上期結轉2件。依法辦結了16件,其中駁回復議申請1件,維持5件,確認違法3件,撤銷2件,變更1件,責令原行政機關履行2件,終止2件,未審結3件。二是加強和改進行政應訴工作,推進行政機關負責人出庭應訴。按照省市要求,制定出臺了《赫章縣行政機關應訴辦法》,進一步推進我縣行政機關負責人積極出庭應訴,在涉及我縣的43個行政訴訟案件中,已審結的案件行政機關負責人出庭應訴率36.49%。

  (七)探索試點建設,推進工作創新開展。緊緊圍繞“誰來公示、公示什么、怎樣公示、誰來監督”等問題,創新開展行政執法“三項制度”試點工作,陽光政府建設進一步推進。一是作好頂層設計,推動科學開展。將推行行政執法“三項制度”試點工作作為全面深化改革的重要內容之一,2017年2月20日召開全面深化改革工作會,就推行行政執法“三項制度”試點工作進行了安排部署。2017年6月14日赫章縣制發了《赫章縣人民政府關于推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作實施意見》、《行政執法公示制度試點工作實施方案》、《行政執法全過程記錄制度試點工作實施方案》、《重大執法決定法制審核制度試點工作實施方案》,陸續制定印發了《行政執法執法公示實施辦法》、《行政執法執法全過程記錄實施辦法》、《行政執法重大執法決定法制審核實施辦法》等工作制度,細化了工作措施,明確了工作要求。二是明確目標任務,推動高效開展。在推進工作任務的落實中,明確“試”的內容,找準“試”的方法,強化“試”的措施,制定出臺了《赫章縣推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法法制審核制度試點工作考核任務分解表》,將任務細化,厘清試點工作內容。三是全面推行行政執法公示制度。采取以訓代督、文件督促、平時督促、網絡交流、跟班學習等方式,加快平臺學習使用速度。9月1日,召開行政執法“三項制度”信息平臺錄入培訓會,安排部署信息平臺的公示信息錄入工作。各鄉鎮、各部門緊緊圍繞事前公開、事中公開、事后公開三個環節,將本單位主要職責、行政執法主體資格、委托執法事項、行政執法職權運行流程圖、服務指南、行政管理相對人依法享有的權利、行政管理相對人的救濟途徑、方式和期限及行政執法“9+X”項的執法權限、范圍、條件、程序、方式等內容進行了公示。截止目前,我縣錄入信息單位64個,其中鄉鎮27個、縣直部門37個,錄入文章數量1816項、權責清單666項、執法結果1148項、執法人員1236人、業務辦件122件。各單位嚴格按照縣關于進一步規范行政執法人員行為的意見,將執法人員信息在政務公開欄和“雙公示”網上進行公開,在執法過程中執法人員做到規范佩戴執法資格證且亮證執法,截止目前,未收到有關執法人員不持證執法的舉報。截止目前,全縣28個具有行政執法資格的部門共錄入市場主體名錄庫10798條,全縣共錄入隨機抽查事項清單 762 項,共有25個行政執法部門在貴州省雙隨機監管平臺開展了共計75次抽查工作,雙隨機抽查監管對象2197戶次,隨機抽取執法檢查人員365人次,向社會公布抽查和檢查結果1998條。四是全面推行行政執法全過程記錄制度。針對矛盾爭議大、社會關注高、牽涉人員多等重大行政執法和其它容易引發行政復議、行政訴訟、信訪等矛盾糾紛集中領域的執法,明確必須采用適當方式進行全方位音像記錄,并和文字記錄相印證,用充分的證據材料應對后期的可能風險。赫章縣城管局在執法中充分利用執法記錄儀,分遠景、中景、近景三個角度對執法進行拍攝,使其執法更加規范和透明。2017年以來,我縣執法記錄儀的配備情況由原來的312臺增加到現在的618臺,無人機配備由原來的6臺增加到現在的42臺,主要分布在公安、安監、規劃等執法難度較大的單位,其中僅規劃局就配備了31臺。五是全面推重大執法決定法制審核制度。采取專業審核和領導審簽相結合,對行政機關法制機構自行審核、縣委、縣政府法律顧問室審核和法制審核委員會審核的結果,均明確了須報經同級機關負責人審閱簽字,并明確重大行政執法決定進行法制審核是作出決定前的必經程序,未經審核或者審核未通過的,行政執法機關不得作出決定,使法制審核成為剛性要求。采取內部審核和社會審核相結合,實行法制審核購買法律服務制度,制定《赫章縣政府系統法律顧問聘任和管理暫行辦法》,要求行政執法機關應當成立法制辦、明確或聘請1名以上具有專業水平的法制審核專兼職人員從事法制審核工作,有效避免了內部審核結果不受重視的尷尬。目前,全縣各行政執法單位、各鄉鎮均成立了法制辦,明確或聘請了1名以上具有專業水平的法制審核專兼職人員從事法制審核工作。法律顧問共參與重大行政決策78項,審核合同文書65份,開展法律培訓35次,參與29件行政訴訟案件應訴準備工作、5件行政復議案件的審理。采取分散審核與集中審核相結合。明確在行政執法機關重大行政執法決定法制審核清單中,對單次罰款金額超過1萬元的、單次沒收違法所得、沒收非法財物折合金額超過1萬元的、單次責令停產停業時間超過3個月的、單次限制人身自由數量超過2人且每人限制時間超過10天的等十一類具體行政執法行為須經縣法律顧問室審核。各層級審核主體對擬作出的重大行政執法決定應當就行政執法機關主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實是否清楚,證據是否確鑿、充分、適用法律、法規、規章是否準確、程序是否合法等八個方面進行審核后,根據不同情況,提出相應的書面意見或建議并法制審核意見書。

  二、存在問題及2018年工作打算

  我縣在法治政府建設工程上雖取得了一定成績,但仍存在網絡平臺建設不夠規范,網上執法系統還不健全,部分執法部門思想認識不到位、依法行政理念淡薄、部分執法人員的法律素質與依法行政要求不相適應、公示內容不夠全面、法律顧問工作推進力度不夠大、提煉信息質量不高等問題。下步工作中,我縣將牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,以《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》為引領,以“法治赫章”創建為總抓手,以“五在農家”建設為載體,以簡政放權放管結合優化服務為重點,抓好典型引導、落實臺帳管理、加強督導考核,全面推進法治政府建設各項工作。

  (一)繼續強化“五大平臺”建設,推進政務便民化。進一步優化級政務服務平臺、公共資源交易平臺、鄉鎮便民服務平臺、電子政務平臺、法律服務援助平臺,推動“互聯網+政務服務”建設,確保暢通服務人民群眾的“最后一公里”,方便廣大群眾辦事。

  (二)繼續強化“十個一”創建,推進行政透明化。全面推進“十個一”(打造一支專業執法隊伍,建設一個微型法治講堂,公布一個工作監督電話,聘用一批工作監督人員,作出一個執法服務承諾,提供一個意見反饋平臺,設置一個政務信息專欄,編發一個辦事服務指南,塑造一個服務示范窗口,建設一批法治示范村(居))創建活動,深化執法主體教育培訓、執法行為社會監督、執法信息廣泛發布、執法對象素質提升等內容,逐步實現具體行政行為在陽光下運行。

  (三)繼續強化執法監督,推進執法合法化。制定年度執法監督計劃,以重點執法單位為執法監督對象,加大執法監督力度,促進行政執法行為規范化,督促行政機關執法行為的自我完善、自我糾錯能力建設,嚴格公正文明執法,全面提高提高行政執法水平和質量。

  (四)繼續強化法律顧問工作,推進咨詢服務深入化。繼續貫徹落實法律顧問制度,建立法律顧問工作檔案,充分發揮法律顧問在合同審查、規范性文件制定、行政應訴、矛盾糾紛調處等方面法律適用的咨詢論證、審核把關和監督救濟作用,全面降低行政執法和行政決策事項的風險,全面提升政府的公信力。

  (五)繼續強化信息提煉,推進工作成效顯著化。加大對鄉鎮和部門法治政府建設信息的督促指導力度,推動法制調研活動和法治示范創建活動深入開展,營造良好的法治創建氛圍,力爭在理論研究和法治創新上取得實質性進展。

  赫章縣人民政府

  2018年3月21日

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