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赫章縣人民政府辦公室關于印發赫章縣市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知

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索 引 號: 000014349/2019-1329371 信息分類:
發布機構: 生成日期: 2019-08-30 15:35:53
文  號: 是否有效:
名  稱: 赫章縣人民政府辦公室關于印發赫章縣市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知

赫府辦發〔2019〕73號

 

 

赫章縣人民政府辦公室關于印發赫章縣市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知

 

各鄉(鎮、街道),縣直各部門,媽姑礦區社區服務管理局,產業園區管理委員會,阿西里西風景名勝區管理處:

現將《赫章縣市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

赫章縣人民政府辦公室    

2019年8月28日      

 

赫章縣市場監管領域全面推行部門聯合

“雙隨機、一公開”監管實施方案

 

 為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、《省人民政府辦公廳關于在全省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(黔府辦函〔2019〕75號)、《市人民政府辦公室關于印發畢節市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》(畢府辦函〔2019〕55)文件精神,實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管在全縣市場監管領域全覆蓋,結合我縣實際,制定本實施方案

一、工作目標

在全縣市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”,強化企業主體責任,實現由政府監管向社會共治的轉變,以監管方式創新提升事中事后監管效能。2019年底前,全縣市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。2020年底前,實現全縣市場監管領域相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。2023年底前,全縣市場監管領域新型監管機制健全完善,實現綜合監管、智慧監管。

二、工作任務

(一)完善監管工作平臺。全縣市場監管領域相關部門通過貴州省“雙隨機、一公開”監管平臺(http://www.gzsssj.gov.cn/)實現監管信息互聯互通,有效滿足部門聯合雙隨機抽查需求;著力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據存檔等各項抽查檢查工作程序,做到全程留痕、責任可追溯。并于2019年8月30日前登錄監管平臺核對、完善部門名稱等相關信息,需要調整變更相關信息的,向省、市級主管部門報告,確保1個部門在監管平臺僅保留1個用戶名進行登錄使用。(牽頭單位:縣市場監管局;責任單位:縣聯席會議制度成員單位)

(二)實行抽查事項清單管理。全縣市場監管領域相關部門要依照法律、法規、規章的規定和國家有關要求,結合本部門權力清單和責任清單,及時制定本部門隨機抽查事項清單(以下統稱“一單”),明確抽查事項類別、檢查對象、檢查依據、檢查主體、檢查內容、檢查方式等。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可通過隨機抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例根據監管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項和一般檢查事項抽查比例。縣級市場監管領域相關部門于2019年8月30日前將本部門隨機抽查事項清單報送縣市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議辦公室(以下簡稱縣聯席辦),匯總形成全縣隨機抽查事項清單。全縣市場監管領域相關部門的隨機抽查事項清單和全縣隨機抽查事項清單要通過相關網站和監管平臺向社會公示,同時應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等作動態調整。(牽頭單位:縣市場監管局;責任單位:縣聯席會議制度成員單位)

(三)建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。全縣市場監管領域相關部門要根據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,通過分類標注、批量導入等方式,在監管平臺上分別建立與抽查事項和部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(以下統稱“兩庫”),避免出現監管真空。檢查對象名錄既可以包括企業、個體工商戶等市場主體和其他主體,也可以包括產品、項目、行為等。執法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,切實提高抽查檢查的專業性。對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查需要。要根據檢查對象和執法檢查人員變動情況,對“兩庫”進行動態管理。(責任單位:縣聯席會議制度成員單位)

(四)統籌制定抽查計劃。全縣市場監管領域相關部門要結合本地實際和上級業務主管部門的抽查要求,按照抽查事項清單全覆蓋的原則,制定本部門年度抽查工作計劃,明確抽查名稱、抽查事項、抽查對象、抽查比例、抽查期限和檢查機關、檢查方式等內容,2020年起,每年3月底前自行錄入監管平臺并向社會公開,同時報送縣聯席辦(2019年度部門抽查工作計劃于2019年8月30日前報送)。縣聯席辦負責統籌制定縣級層面年度聯合抽查工作計劃。聯合抽查工作計劃和部門抽查工作計劃根據工作實際作動態調整。科學確定聯合抽查的事項和發起部門、參與部門,對同一檢查對象實施的多個檢查事項,原則上應一次性聯合完成,做到“檢查對象一次性抽取、執法人員一次性選派、檢查結果一次性公示”,實現“進一次門、查多項事”。要根據我縣經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況,針對不同風險等級和信用水平,對檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率。對隨機抽查事項涉及的監管領域,原則上不再部署專項檢查和全覆蓋巡查,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止檢查過多和執法擾民。(牽頭單位:縣市場監管局;責任單位:縣聯席會議制度成員單位)

(五)科學實施抽查檢查。縣聯席辦根據縣級層面年度聯合抽查工作計劃,統籌組織實施縣級監管領域相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。嚴格按照確定檢查事項、搖號抽取檢查對象和執法檢查人員、組織實施檢查、錄入并公示檢查結果順序開展監管,確保公開、公平、公正。執法人員的匹配,要綜合考慮地理環境、人員配備、業務專長等客觀因素。抽查檢查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式,涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢、鑒定評估等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。委托第三方開展檢查時要加強業務指導和監督。除法律法規有明確規定外,開展檢查時一律不得向檢查對象收取費用。可采取運用信息化手段提高問題發現能力,實現全過程留痕。(牽頭單位:縣市場監管局;責任單位:縣聯席會議制度成員單位)

(六)及時錄入并公示檢查結果。全縣市場監管領域相關部門要在抽查檢查完成之日起20個工作日內,按照“誰檢查、誰錄入”的原則,履行審批程序并將抽查檢查結果錄入監管平臺(法律法規規定不適合公開的情況除外),同時在貴州省雙隨機一公開監管平臺和本部門網站等向社會公示,接受社會監督。檢查結果錄入率、公示率須達到100%。實現抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。(責任單位:縣聯席會議制度成員單位)

(七)針對個案專項檢查,依法查處違法行為。在做好“雙隨機、一公開”監管工作的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。要堅持問題導向,對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,開展有針對性的專項檢查,合理確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。發現存在違法經營行為的,按照相關規定進行處理,屬于本單位管轄的依法予以查處,不屬于本單位管轄的要依法移交有管轄權的部門處理。要將抽查檢查結果歸集至監管平臺,為開展協同監管和聯合懲戒創造條件。對無證無照經營,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。(責任單位:縣聯席會議制度成員單位)

三、工作要求

(一)加強組織領導。縣級市場監管領域相關部門要高度重視部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,提高政治站位,統一思想認識,明確責任分工,加強督查督導。要成立本部門工作領導小組,切實加強對“雙隨機、一公開”工作的組織領導。特別是機構改革以后,業務職能調整,務必按職能劃分切實把“雙隨機、一公開”監管職責落實到位,確保部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作有序開展。(牽頭單位:縣市場監管局;責任單位:縣聯席會議制度成員單位)

(二)加強培訓指導。各相關部門要結合工作實際,加強干部隊伍建設,強化“雙隨機、一公開”監管工作的業務培訓,切實提高執法檢查人員對平臺操作的熟練程度和發現問題、處理問題的能力,防止操作失誤等造成工作被動。各單位之間要加強業務交流學習,對工作開展過程中出現的問題要加強溝通,確保問題解決。(責任單位:縣聯席會議制度成員單位)

(三)加強工作調度。縣聯席辦要加強對縣級市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”工作推進情況的調度,對相關部門工作開展情況適時進行督查通報,確保工作任務落地見效。對未履行、不當履行或違法履行相關職責的,按照“盡職照單免責、失職照單問責”的原則依法依規嚴肅處理。(牽頭單位:縣市場監管局;責任單位:縣聯席會議制度成員單位)

(四)做好總結匯報。縣級市場監管領域相關部門要認真梳理和總結工作亮點、經驗和做法,查找工作中存在的問題和難點,認真擬寫本部門“雙隨機、一公開”監管本年度工作總結和下年度工作計劃,并于每年12月5日前報送市聯席辦。(牽頭單位:縣市場監管局;責任單位:縣聯席會議制度成員單位)

    

附件:赫章縣市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度

 

 

 

 

 

 

 

 赫章縣人民政府辦公室                      2019年8月28日印發

附件

赫章縣市場監管領域部門聯合

“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度

 為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、《省人民政府辦公廳關于在全省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(黔府辦函〔2019〕75號)、《市人民政府辦公室關于印發畢節市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》(畢府辦函〔2019〕55)文件精神,實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管在全縣市場監管領域全覆蓋,縣人民政府決定成立赫章縣市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。有關事項如下:

一、組成人員

  召 人:張世文  縣人民政府副縣長

副召集人:金    縣政府辦副主任

程悅龍  縣市場監管局局長

      員:蔣本筠  縣發展改革局副局長

吳開富  縣教育科技局副局長

安順熙  縣公安局副局長

陳會琴  縣就業局局長

光武  畢節市生態環境局赫章分局副局長

   縣住建局副局長

李光龍  客管局局長

徐俊奎  縣農業農村局副局長

孫成永  縣工信局副局長

王飛翔  縣文廣局副局長

羅學舉  縣衛生監督所所長

李隆友  縣應急局主任科員

   縣市場監管局副局長

余德位  縣統計局副局長

朱啟龍  縣稅務局副局長

   縣綜合執法局副局長

  聯席會議下設辦公室,辦公室設在縣市場監管局,殷潤同志兼任辦公室主任。聯席會議成員單位相關股室負責人任聯席會議辦公室成員。聯席會議及聯席會議辦公室不刻制印章,因工作需要印發文件,由縣市場監管局代章。

二、主要職責

(一)聯席會議。貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的各項決策部署,統籌推進在全縣市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,研究決定重大事項,協調解決重大問題。完成省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府交辦的其他工作。

(二)聯席會議辦公室。承擔聯席會議日常工作。負責指導、檢查、督促各有關單位貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及聯席會議關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的各項決策部署,開展和督促指導相關政策措施制定,及時收集、匯總、分析在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作進展情況,研究提出需要由聯席會議研究解決的問題建議,協調解決工作推進過程中遇到的具體問題。負責聯席會議有關會務工作,起草會議紀要。完成聯席會議交辦的其他工作。

三、工作機制

(一)聯席會議不定期召開會議,會議由召集人或副召集人主持。根據工作需要研究相關工作時,可臨時召開部分成員單位會議,也可邀請其他單位參加會議。

(二)聯席會議議定事項以聯席會議名義印發會議紀要,各有關單位要認真抓好貫徹落實。聯席會議辦公室負責組織督查組定期督促檢查議定事項的落實情況,加快推進相關工作。

(三)聯席會議成員單位要按照職責分工,認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項,按要求及時報送相關材料并完成交辦的其他工作。

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