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赫章縣人民政府辦公室關于印發赫章縣國有企業資產管理規定的通知

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索 引 號: 000014349/2019-1329376 信息分類:
發布機構: 生成日期: 2019-09-27 15:37:04
文  號: 是否有效:
名  稱: 赫章縣人民政府辦公室關于印發赫章縣國有企業資產管理規定的通知

赫府辦發(2019)81號

 

 

赫章縣人民政府辦公室關于印發赫章縣國有企業資產管理規定的通知

 

各鄉(鎮、街道)、縣直各部門、媽姑礦區社區服務管理局、產業園區管理委員會、阿西里西風景名勝區管理處:

《赫章縣國有企業資產管理規定》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

赫章縣人民政府辦公室      

2019年9月25日        

 

赫章縣國有企業資產管理規定

 

第一章

    第一條  為建立健全適應社會主義市場經濟需要的國有資產監督管理體制,加快國有企業產權制度改革,促進國有資產合理流動和優化配置,根據有關法律、法規的規定,結合我縣實際,制定本規定。

第二條  代表縣人民政府履行出資人職責的機構、部門(以下統稱履行出資人職責的機構)監督管理的縣屬國有獨資、控股、參股企業、企業化管理的事業單位以及其他縣屬國家出資企業(以下統稱縣屬國有企業)的經營性國有資產(不含金融性國有資產)的監督管理,適用本規定。

第三條  縣人民政府代表國家對縣屬國有企業履行出資人職責,享有所有者權益,實行權利、義務和責任相統一,管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。

履行出資人職責的機構,根據授權依法履行出資人職責,依法對企業國有資產進行監督管理。

第四條  履行出資人職責的機構依照國家有關規定,代表縣人民政府對縣屬國有企業依法享有資產收益,參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。負責縣屬國有企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理工作。

第五條  縣屬國有企業享有法律、行政法規規定的企業經營自主權。

履行出資人職責的機構應當支持縣屬國有企業依法自主經營,除履行出資人職責以外,不得干預企業的生產經營活動。

第六條  縣屬國有企業應當努力提高經濟效益,對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任。

縣屬國有企業應當接受履行出資人職責的機構依法實施的監督管理,不得損害企業國有資產所有者和其他出資人的合法權益。

 

第二章  產權界定 

第七條  縣屬國有企業產權界定應當遵守“誰投資、誰擁有產權”的原則。

第八條  縣屬國有企業的下列資產應當界定為國有資產:

(一)黨政部門以實物投資、貨幣投資和所有權應屬國家的知識產權、技術成果等無形資產投資形成的積累和權益;

(二)全民所有制企業依據國家規定或經批準,用于投資或歸還投資貸款的減免稅金、利潤、財政專項補貼等;

(三)全民所有制企業接受饋贈形成的資產;

(四)全民所有制企業依照國家規定,通過從經營收入中提取、從成本費用中列支和從留用利潤中提取所建立的專項基金(按規定提取用于職工工資、獎勵、福利等分配給個人消費的基金除外);

(五)全民所有制企業用國有資產兼并、購買其他單位所取得的資產權益;

(六)以黨政部門和全民所有制企業的名義擔保,完全用借入資金開辦的全資企業,其收益積累的凈資產;

(七)黨政部門和全民所有制企業、以及其他單位和個人均未投入資本金,但在開辦時由黨政部門和全民所有制企業派人組建,或出示了證明,以全民所有制企業的身份進行注冊登記的企業產權;

(八)黨政部門和全民所有制企業與其他單位、個人合資開辦的企業,其投入資金按投資比例應擁有的權益;

(九)其它依法應屬國有的資產。

第九條  縣屬國有企業國有產權界定按下列程序進行:

(一)縣屬國有企業對本企業的國有資產進行清理和界定后,向履行出資人職責的機構提出國有資產界定申請;

(二)履行出資人職責的機構會同有關部門按規定對縣屬國有企業國有資產產權界定申請進行審查后,發給國有資產產權界定意見書;

(三)國有資產產權界定后,經認定的國有資產須按規定辦理產權登記等有關手續。

 

第三章 產權登記 

第十條  縣屬國有企業應當按規定申請辦理本企業及其各級子企業的產權登記,并對各級子企業的產權登記情況進行監督管理。

第十一條  縣屬國有企業申辦產權登記,按以下程序辦理:

(一)縣屬國有企業按規定持產權登記表和相關資料向履行出資人職責的機構申辦產權登記;

(二)履行出資人職責的機構應當自受理申請之日起10個工作日內依法進行審核;符合條件的,予以登記;不符合條件不予登記的,應當書面答復并說明理由。

履行出資人職責的機構、縣屬國有企業應當建立產權登記檔案。

第十二條  產權登記實行年度檢查制度。縣屬國有企業應于每年4月底前,向履行出資人職責的機構報送企業及其各級子企業上年度企業產權登記情況。

履行出資人職責的機構可以采用統一組織年度檢查或企業自查、履行出資人職責的機構抽查相結合的年度檢查方式,并對企業產權登記年度檢查情況予以通報。

 

第四章 資本收益

第十三條  利潤收入、股利和股息收入、產權轉讓收入、清算收入以及其他國有資本經營收入等縣屬國有企業國有資本收益應當按規定直接上繳縣財政部門,納入縣級國有資本經營預算收入管理。

縣屬國有企業國有資本收益收取管理辦法,由縣財政部門會同縣國有資產監督管理機構、縣國有經營性文化資產監督管理機構另行規定。

第十四條  縣屬國有企業國有資本收益上繳的范圍和比例:

(一)利潤收入,縣屬國有獨資企業以年度合并財務報表反映的歸屬母公司所有者的凈利潤為基礎,按有關規定抵扣或調整后,按照25%的比例上繳。

(二)股利、股息收入,縣屬國有控股、縣屬參股企業按照董事會或股東會決議通過的利潤分配方案,應付縣屬國有股東的國有股利、股息,按照100%的比例上繳。

(三)產權轉讓收入,轉讓縣屬國有獨資企業產權凈收入和轉讓縣屬國有控股、縣屬參股企業國有股權(股份)凈收入,按照100%的比例上繳。

(四)清算收入,扣除清算費用后的縣屬國有獨資企業清算收入和縣屬國有控股、縣屬參股企業國有股權(股份)享有的清算收入,按照100%的比例上繳。

(五)其他國有資本經營收入,按有關規定上繳。  

第十五條  縣屬國有企業國有資本收益按下列程序收繳,納入縣級國有資本經營預算收入管理:

(一)利潤收入,在次年6月底前,由縣屬國有企業依據經會計師事務所審計后的年度報告,按規定直接上繳縣財政部門開設的縣級國有資本收益專戶;

(二)股利、股息收入,由縣屬國有企業在取得股利、股息收入后1個月內,按規定直接上繳縣財政部門開設的縣級國有資本收益專戶;

(三)產權轉讓收入,由受讓方按轉讓合同約定的付款期限,按規定直接上繳縣財政部門開設的縣級國有資本收益專戶;

(四)清算收入,由清算組在取得清算收入后1個月內,按規定直接上繳縣財政部門開設的縣級國有資本收益專戶;

(五)縣政府決定收繳的其他國有資本收益,按縣政府的相關規定執行。

第十六條  縣屬國有企業國有資本收益用于資本性支出、企業改革費用性支出、國有資產監管費用支出和其他支出。

縣屬國有企業國有資本收益的使用納入縣級國有資本經營預算,由縣屬國有企業在經批準的預算范圍提出申請,經上級監管部門初審后報縣財政部門審核,經縣財政部門審核后,按照財政國庫管理有關規定進行資金撥付。

 

第五章 清產核資 

第十七條  縣屬國有企業應當按照國家、省、市、縣有關清產核資的規定做好清核工作,如實反映企業資產及財務狀況。

縣屬國有企業清產核資包括賬務清理、資產清查、價值重估、損溢認定、資金核實和完善制度等內容。

第十八條  縣屬國有企業有下列情形之一的,應當按有關規定進行清產核資:

(一)分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或產權結構重大變動的;

(二)資產損失和資金掛賬超過所有者權益,或者企業會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符的;

(三)受重大自然災害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響,造成嚴重資產損失的;

(四)賬務出現嚴重異常情況,或者國有資產出現重大流失的;

(五)其它依法應當進行清產核資的情形。

第十九條  縣屬國有企業清產核資按下列程序進行:

(一)縣屬國有企業按規定提出清產核資立項申請,經履行出資人職責的機構批復同意立項后,制定工作實施方案,并組織賬務清理、資產清查等工作。

屬于由履行出資人職責的機構要求開展清產核資工作的,依據履行出資人職責的機構的通知或者工作方案組織實施。

(二)縣屬國有企業按照規定聘請社會中介機構對清產核資結果進行專項財務審計和對有關資產損溢提出鑒證證明;

(三)縣屬國有企業向履行出資人職責的機構上報清產核資工作結果報告及社會中介機構專項審計報告;履行出資人職責的機構對企業上報的清產核資工作報告、清產核資報表、社會中介機構專項財務審計報告等進行審核,對資產損溢進行認定,對資金核實結果進行批復;

(四)縣屬國有企業根據清產核資資金核實結果批復調整帳務,并辦理相關產權變更登記和工商變更登記,完善各項規章制度。

第二十條  縣屬國有企業清產核資清查出的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等的認定與處理,由縣屬國有企業向履行出資人職責的機構申報批準。

履行出資人職責的機構對于縣屬國有企業在清產核資中清查出的資產盤盈與資產損失相抵后,盤盈資產大于資產損失部分,應按規定相應增加企業所有者權益;對清查出的資產損失和資金掛帳數額較大、企業無能力自行消化彌補的,經履行出資人職責的機構審核批準后,可按規定沖減企業所有者權益。

第二十一條  縣屬國有企業經批準沖銷的有關不良債權、不良投資和實物資產損失等,應當建立賬銷案存管理制度,并組織力量進行清理和追索。對追索收回的殘值或者資金,應當按有關規定及時入賬并作收入處理。

第二十二條  嚴格控制縣屬國有企業用國有資產辦理抵押擔保。縣屬國有企業用國有資產為下屬企業或者其他法人、自然人提供單項資產抵押擔保的,應當經履行出資人職責的機構批準。

 

第六章 資產評估 

第二十三條  縣屬國有企業有下列行為之一,應當對相關國有資產進行評估:

(一)整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司;

(二)以非貨幣資產對外投資;

(三)合并、分立、破產、解散;

(四)非上市國有股東股權比例變動;

(五)產權轉讓;

(六)資產轉讓、置換、抵押、拍賣;

(七)整體資產或者部分資產租賃給非國有單位;

(八)以非貨幣資產償還債務;

(九)資產涉訟;

(十)收購非國有單位的資產;

(十一)接受非國有單位以非貨幣資產出資或者抵債;

(十二)法律、法規規定的其它需要進行資產評估的事項。

縣屬國有企業對國有資產進行評估的,產權持有單位應根據有關規定委托具有相應資質的資產評估機構進行。

第二十四條  縣屬國有企業有下列行為之一,可以不對相關國有資產進行資產評估:

(一)經縣政府或履行出資人職責的機構批準,對整體或者部分資產實施無償劃轉;

(二)縣屬國有企業與其下屬獨資企業之間或者縣屬國有企業下屬獨資企業之間的合并、資產(產權) 置換和無償劃轉。

第二十五條  縣屬國有企業國有資產評估項目實行核準制和備案制。其中,企業改制和經縣政府批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目實行核準制,其它資產評估項目實行備案制。

第二十六條  縣屬國有企業申報資產評估項目核準或者備案的,按以下程序辦理:

(一)縣屬國有企業持資產評估項目核準申請文件、資產評估機構出具的資產評估報告以及相關資料向履行出資人職責的機構申報。

(二)履行出資人職責的機構應當自收到申請之日起20個工作日內依法進行審查,對符合條件的評估項目,予以核準或者備案;對不符合條件不予核準或者備案的,應當書面答復并說明理由。

前款規定申報資產評估項目核準的,應當組織有關專家參與核準評審;申報資產評估項目備案的,必要時可以組織有關專家參與備案評審。

 

第七章 國有產權無償劃轉 

第二十七條  縣屬國有企業發生下列產權變動情況的,可按規定辦理國有資產無償劃轉手續:

(一)因管理體制、組織形式調整,改變行政隸屬關系;

(二)國有企業之間無償兼并;

(三)企業間國有產權(或國有股權)的無償劃轉或置換;

(四)組建企業集團,理順集團內部產權關系;

(五)經縣政府批準的其他無償劃轉行為。

第二十八條  縣屬國有企業有下列情形之一的,不得實施無償劃轉:

(一)國有產權的權屬關系不清晰或存在權屬糾紛的;

(二)中介機構對被劃轉企業劃轉基準日的財務報告出具否定意見、無法表示意見或保留意見的審計報告的;

(三)被劃轉企業主業不符合劃入方主業及發展規劃的;

(四)無償劃轉涉及的職工分流安置事項未經被劃轉企業的職工代表大會審議通過的;

(五)被劃轉企業涉及的債權、債務(包括拖欠職工債務)或有負債未有妥善處理方案的;

(六)劃出方債務未有妥善處置方案的。

第二十九條  縣屬國有企業國有產權無償劃轉的,按下列程序辦理:

(一)劃轉雙方按規定做好可行性研究,并在可行性研究的基礎上,按照內部決策程序進行審議并形成書面決議;

(二)劃出方就無償劃轉事項通知本企業(單位)債權人,并制定相應的債務處置方案;

(三)劃轉雙方組織被劃轉企業按照有關規定開展審計或清產核資,以審計報告或清產核資結果作為企業國有資產無償劃轉的依據;

(四)劃入方和劃出方須就劃轉事項協商一致后,按規定簽訂國有產權無償劃轉協議,共同報履行出資人職責的機構批準;

(五)縣屬國有企業國有資產無償劃轉批準后,劃轉雙方進行賬務調整,并按規定辦理產權登記等手續。

 

第八章 產權轉讓

第三十條  縣屬國有企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行。國家法律、法規另有規定的,從其規定。

縣屬國有企業國有產權轉讓可以采取拍賣、招標投標、協議轉讓以及法律、法規規定的其他方式進行。

在產權交易過程中,當交易價格低于評估結果的90%時,應暫停交易,在獲得相關產權轉讓批準機構同意后方可繼續進行。

第三十一條  縣屬國有企業國有產權轉讓方應當按規定委托中介機構對企業清產核資、財務審計和資產評估。資產評估結果經確認后,作為企業國有產權轉讓價格的參考依據。

第三十二條  縣屬國有企業國有產權轉讓方應當按規定發布國有產權轉讓公告,公開披露有關國有產權轉讓信息。

在產權轉讓信息公告期間,有下列情形之一的,轉讓方、受讓方及第三方可以向產權交易機構提出中止掛牌交易申請,由產權轉讓方案批準機關按規定重新審理:

(一)產權轉讓方或受讓方不具備主體資格;

(二)披露資料不實、無效,影響轉讓程序;

(三)第三方與轉讓方對出讓的產權有尚未解決的爭議。

第三十三條  在縣屬國有企業國有產權轉讓過程中,轉讓方、轉讓標的企業和受讓方有下列行為之一的,履行出資人職責的機構應當要求轉讓方終止產權轉讓活動,或者依法向人民法院提起訴訟,確認轉讓行為無效:

(一)未按本規定有關規定在產權交易機構中進行交易的;

(二)轉讓方、轉讓標的企業不履行相應的內部決策程序、批準程序或者超越權限、擅自轉讓企業國有產權的;

(三)轉讓方、轉讓標的企業故意隱匿應當納入評估范圍的資產,或者向中介機構提供虛假會計資料,導致審計、評估結果失真,以及未經審計、評估,造成國有資產流失的;

(四)轉讓方與受讓方串通,低價轉讓國有產權,造成國有資產流失的;

(五)轉讓方、轉讓標的企業未按規定妥善安置職工、接續社會保險關系、處理拖欠職工各項債務以及未補繳欠繳的各項社會保險費,侵害職工合法權益的;

(六)轉讓方未按規定落實轉讓標的企業的債權債務,非法轉移債權或者逃避債務清償責任的;以企業國有產權作為擔保的,轉讓該國有產權時,未經擔保權人同意的;

(七)受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉讓方的選擇以及產權轉讓合同簽訂的;

(八)受讓方在產權轉讓競價、拍賣中,惡意串通壓低價格,造成國有資產流失的。

第三十四條  縣屬國有企業國有產權轉讓成交后,轉讓和受讓雙方憑產權交易機構出具的產權交易憑證,按照國家有關規定及時辦理相關產權登記手續。

第三十五條  縣屬國有企業實施產權轉讓導致轉讓方不再擁有控股地位的,應當按照以下程序進行:

(一)轉讓方對產權轉讓事項進行可行性研究,按照內部程序形成書面決議報履行出資人職責的機構批準或者決定;

(二)產權轉讓事項經批準或者決定后,轉讓方按照規定對轉讓標的企業進行清產核資、財務審計和資產評估,并將資產評估結果報履行出資人職責的機構核準;

(三)轉讓方制定企業改制方案(其中職工安置方案須經企業職工代表大會或者職工大會審議通過),并按規定報縣人民政府或者履行出資人職責的機構審批;

(四)資產評估結果經核準后,轉讓方按規定進入產權交易現場掛牌交易或辦理鑒證;

(五)產權轉讓成交后,轉讓方和受讓方應當簽訂產權轉讓合同,并辦理產權變更登記手續。

第三十六條  已經實行承包、租賃等經營形式的國有企業,其企業國有產權轉讓應當在承包、租賃合同期滿后進行。確需提前交易的,應當按照法律、法規先行辦理合同終止手續,再進行企業國有產權轉讓。

第三十七條  經批準的縣屬國有企業之間資產和債務重組涉及房地產變更的,以及企業整體改制后申請辦理房地產權屬轉移手續的,不視為轉讓行為,可直接辦理變更手續。

 

第九章 法律責任 

第三十八條  縣屬國有企業或其他單位違反本規定,在企業產權界定中造成國有資產流失的,由履行出資人職責的機構責令改正,并會同有關部門依法追究其法定代表人和直接責任人員責任。

第三十九條  縣屬國有企業違反本規定,在企業產權登記中有下列行為之一的,由履行出資人職責的機構責令改正,并予以通報批評:

(一)在規定期限內不辦理產權登記的;

(二)隱瞞真實情況未如實辦理產權登記的;

(三)不按照規定提供企業產權登記情況的。

第四十條  任何單位或個人違反本規定,拖欠、挪用、截流及私分國有資產收益的,按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理。

第四十一條  縣屬國有企業在清產核資中有意瞞報情況,或者弄虛作假、提供虛假會計資料的,由履行出資人職責的機構責令改正,根據有關法律、法規規定予以處罰;對企業負責人和直接責任人員依法給予行政和紀律處分。

縣屬國有企業負責人和有關工作人員在清產核資中,采取隱瞞不報、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉移國有資產的,由履行出資人職責的機構責令改正,并依法給予行政和紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十二條  縣屬國有企業違反本規定,未經批準用國有資產為下屬企業或者其他法人、自然人提供單項資產抵押擔保,造成國有資產損失的,由履行出資人職責的機構會同有關部門,依法追究其法定代表人和直接責任人員的責任。

第四十三條  縣屬國有企業在資產評估中有下列情形之一的,由履行出資人職責的機構通報批評并責令改正,必要時可依法向人民法院提起訴訟,確認其相應的經濟行為無效:

(一)應當進行資產評估而未進行評估的;

(二)聘請不符合相應資質條件的資產評估機構從事國有資產評估活動的;

(三)向資產評估機構提供虛假情況和資料,或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實的;

(四)應當辦理核準、備案而未辦理的。

第四十四條  在縣屬國有企業國有產權轉讓過程中,轉讓方和受讓方有本規定第三十三條規定行為之一的,對轉讓方的企業負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,由履行出資人職責的機構或者相關企業按照人事管理權限給予警告,情節嚴重的,給予紀律處分,造成國有資產損失的,應當負賠償責任;由于受讓方的責任造成國有資產流失的,受讓方應當依法賠償轉讓方的經濟損失;構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

第四十五條  中介機構、產權交易機構、資產評估機構及其他當事人違反本規定的,由有關部門依法查處;情節嚴重的,履行出資人職責的機構可要求縣屬國有企業不得再選擇或委托其進行相關業務;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

第四十六條  履行出資人職責的機構不按規定履行職責,或者違法干預縣屬國有企業的生產經營活動,侵犯其合法權益,造成企業國有資產損失或者其他嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第十章  

第四十七條  各鄉(鎮、街道)集體企業資產監督管理,可參照本規定執行。

第四十八條  本規定自2019年1月1日之日起施行。

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